中共广德县委　广德县人民政府

关于加快推进新型工业化的决定（暂行）

加快推进新型工业化是贯彻落实科学发展观的客观要求，是深入实施“工业兴县”发展战略的有力举措，是实现广德跨越式发展的必由之路。为加快推进我县新型工业化进程，实现率先崛起宏伟目标，现就加快推进新型工业化作如下决定。

一、提高认识，坚定不移走新型工业化道路

1、充分认识加快推进新型工业化的重要性和紧迫性。2002以来，我县工业发展取得了长足进步，总量快速扩张，主导地位日益突出。但总体上，全县工业化水平较低，总量不大、结构不优、集聚度不高，仍处于工业化发展的初期阶段。按照科学发展观的总体要求，深入把握国家宏观调控大局和经济社会发展走向，认真审视广德近年来工业化发展历程和所处历史阶段，要求我们必须转变发展方式，走新型工业化道路。全县上下要切实增强推进新型工业化的紧迫感和责任感，牢固树立科学发展观，充分发挥优势，深入实施“工业兴县”战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加速全县新型工业化步伐。

二、明确任务，加快推进新型工业化进程

2、打造工业经济发展平台。推进企业向园区集中，实现集聚和集约发展。举全县之力加快开发区建设，按照“扩区增效”的总体要求，把开发区打造成新型工业化示范区，全县工业经济发展的核心增长极。按照“特色明显、优势互补、错位发展、配套协调”的要求，高强度推进乡镇工业集中区建设，全面提升开发水平，在全县形成“一区多园”竞相发展的格局。

3、科学规划发展优势主导产业。研究制定产业发展规划和配套的激励政策，明确主导产业发展方向，加强对机械电子制造基地、水泥基地、特钢铜材基地、光气产业基地、竹产业基地、茧丝绸产业基地等六大产业基地规划引导。集中力量发展新型建材、机械电子、家具制造、纺织服装箱包、精细化工、竹加工和农副产品深加工等七大优势产业。

4、推进工业结构调整。抓技改，推进企业利用先进适用技术改造提升传统产业。抓源头，严格工业项目引进标准，禁止引进高污染项目。抓扶持，综合利用各项政策，扶持优势产业和企业做大做强。抓淘汰，制定和完善高污染、高耗能、资源利用率低的企业退出机制，不断优化工业经济结构。

5、推动企业改革创新。鼓励企业加快建立和完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励支持企业与大工业大企业配套协作，提高企业市场竞争力。

6、进一步扩大对外开放。坚持东向发展战略，紧紧抓住长三角地区产业转移的机遇，策划一批工业招商引资战略项目。把招商引资工作重点放在“大、高、外”上，努力吸引跨国公司特别是世界500强、国内500强、国内行业100强企业来我县设立研发机构、地区总部和制造基地。重点引进外资，注重培育出口导向型产业，支持鼓励进出口企业做大做强。

7、突出抓好重大工业项目建设。制定《广德县工业性固定资产投资重大项目目录》，将符合我县产业发展方向、对全县工业结构调整具有牵动力和影响力的重大投资项目列入目录，在项目资金、报批、用地等方面实行重点扶持。

8、积极拓宽融资渠道。继续开展“金融创新、壮大工业”活动，规范民间资本市场，支持发展各类信用担保体系建设。加大对商业银行贷款投放扶持力度，建立中小企业贷款风险补偿机制，研究制定相应的补偿办法，充分发挥政府和地方财政资金的放大效应和导向作用。建立部门联系金融机构制度。重点争取其他股份制银行在我县设立分支机构或开展金融代办业务，全力支持信用联社尽快组建农村股份制合作银行。

9、全力推动企业上市融资。鼓励和培育企业上市融资，拓展融资渠道。对我县企业在境内外证券市场成功上市的，按照《鼓励和促进企业上市的意见》（广发〔2008〕6号），给予扶持奖励。

10、推进科技创新。充分发挥现有工业基础，争取国家和省级科技项目支持，积极开展产学研合作，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。全面推进企业信息化工程，鼓励建立国家级和省级信息化工程示范企业。加快建立以政策资金为导向、企业投资为主体、社会民间资本投入为主要来源的科技创新投入机制，不断激活企业技术创新的内在动力。激励企业建立研发机构，增强技术创新能力。对获得科技创新奖项的，按照广德县《加快发展二十条》（广发〔2007〕1号）给予奖励。工业企业购买大专院校、科研院所科技成果，在本县实现产业化的，给予企业科技成果实际购买费用的5%专项补助。购买科技成果在本地实现产业化的工业企业，从项目获利年度起3年内，每年因科技成果转化而产生的新增增值税和所得税地方留成部分奖励给企业，用于企业技术研发投入。

11、推进名牌发展战略。制定名牌培育计划，建立健全名牌扶持机制，抓好品牌经营，打造一批知名企业。实施“质量兴县”战略，推进企业实施标准化生产，积极推行质量、环保体系和地理标志认证。对新获得中国名牌或中国驰名商标的企业，奖励管理团队20万元；新获得“国家免检产品”、国家原产地保护产品、国家重点新产品、国家质量奖、国家明文支持的出口品牌、出口产品基地的企业，奖励管理团队15万元；新获得省级名牌产品、著名商标、质量管理奖、省明文支持的出口品牌、出口产品基地、省级以上研发中心、企业技术中心和外商投资先进技术的企业，奖励管理团队2万元；上述各类奖励，各企业法人代表奖励应占30%。

12、加强人力资源引进和培养。强化人才资源是第一资源的理念。把握培养、引进、使用人才三个环节，建立健全人才投入、创业、评价、激励四大机制。鼓励支持各类企业引进大学生、硕士、博士以及科研人员。凡博士学位以上人才到我县企业工作满3年以上的，县政府给予一次性个人创业补贴10万元。 硕士学位人才到我县企业工作满3年以上的，给予一次性个人创业补贴3万元。激发各类人才创新创业的积极性、主动性。强化职业教育，建立与工业发展相适应的现代职业技能教育体系，建立完善创业服务中心、企业辅导中心和人才交流中心，为加快工业发展提供强有力的人才保证和智力支持。

13、大力推进节能减排和安全生产。把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，把好产业政策和环保、节能市场准入标准。建立节能减排科学评价体系，落实严格的问责制和“一票否决”制。加大安全生产投入，建立完善安全生产监控防范体系和应急救援机制，不断提高企业安全生产管理水平。

14、鼓励企业综合利用资源。按照循环经济模式规划建设工业园区，着力推进一批重点行业、企业开展节约用地、节约用水和利用余热余压等循环经济试点，加快实施一批循环经济项目。

三、强化保障，顺利推进新型工业化

15、加强组织领导。县成立推进新型工业化工作领导组，加强对全县工业发展的宏观指导和协调调度。组建县产业发展指导委员会，加强产业发展的指导；成立上市工作指导办公室，扶持和引导我县企业加快上市步伐。

16、强化政策推动。建立财政扶持工业经济发展专项资金。通过无偿扶持、贷款贴息等方式支持重大工业项目和企业技术改造、技术创新以及各类品牌和质量建设。对新建和技改工业类项目，按照《广德县加快发展二十条》（广发〔2007〕1号）给予扶持。对符合我县重点培育的产业，当年实际完成生产性固定资产投资额1亿元以上的工业项目，按其投资额的1‰在年终一次性给予奖励，每个项目奖励期不超过2年。在2年内完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，采取“一企一议”、“一事一议”的方法，给予政策扶持，给予法定代表人突出贡献奖。

17、强化政务服务效能建设。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项和规范审批程序；进一步加强行政服务中心建设，提高行政效能。整顿规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，倡导和形成诚信为本、操守为重的良好风尚，努力营造投资、创业和发展的良好环境。

18、建立健全社会化服务体系。加快要素市场建设，重点发展融资、创业、培训、安全、环保等公共服务平台。规范发展科技、市场中介服务组织和各类商会、行业协会等自律性组织。进一步健全和完善劳动就业和社会保障体系。

19、严格实行考核奖惩。完善工业发展目标考核体系，加强督促落实，严格考核，兑现奖惩。设立“工业发展贡献奖”，用于奖励为工业发展做出突出成绩的有功人员。坚持每年开展工业企业“十强”评选表彰活动，激励企业做大做强。坚持每年开展工业强镇（乡）评选活动，设立经济强镇（乡）上台阶奖，对当年经济发展综合实力提升显著的给予重奖。

20、营造全民参与的浓烈氛围。坚持正确的舆论导向，大力宣传县委、县政府推进新型工业化的重大举措和重要意义；大力宣传推进新型工业进程中涌现的先进典型和经验；对阻碍新型工业化发展的人和事要及时予以曝光。通过广泛深入的宣传，进一步统一全县上下对新型工业化的认识，在全社会营造加快推进新型工业化的浓厚氛围。